关于《浮梁县开展市场主体登记便利化改革实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为贯彻落实县委县政府《浮梁县关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的实施方案》文件要求，结合我县实际，制定了《浮梁县开展市场主体登记便利化改革实施方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界提出意见和建议。具体意见可通过以下途径反馈：

1.通过信函方式将意见邮寄至：浮梁县市场监督管理局206办公室。

2.通过电子邮件方式将意见发送至：1369348651@qq.com。

本次征求意见时间截止日期为2023年9月11日。

附件：《浮梁县开展市场主体登记便利化改革实施方案》（征求意见稿）

浮梁县市场监督管理局

2023年8月11日

附件：

浮梁县开展市场主体

登记便利化改革实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实县委县政府《浮梁县关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的实施方案》文件要求，以放宽市场主体设立登记条件为切入点和突破口，进一步深化商事制度改革，激发市场主体发展活力，结合浮梁县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 推进“放管服”改革，加快转变政府职能，牢牢把握市场主体 设立登记便利化的改革方向，全面推行市场主体设立登记申报“容缺受理＋承诺制”的登记模式，大力营造更加宽松便利的市场准入环境，广泛激发大众创业万众创新的市场主体活力，助力浮梁经济高质量发展。

（二）基本原则

1.简政放权，依法行政。加快转变政府职能，加强和改进政府服务。要依据法律、法规的规定，按照“少限制、多放宽、少干预、多引导”的要求制定和完善市场主体登记管理相关规定。

2.鼓励诚信，惩戒失信。全面落实市场主体的主体责任，申请人对所承诺的材料及住所经营场所的真实性、合法性、准确性、安全性以及容缺材料的后续补交负责。充分运用信用激励和约束手段，加大对诚信主体激励和对严重失信主体惩戒力度，让守信者受益、失信者受限。

3.统一规范，高效便捷。市场主体登记部门按照条件适当、程序简便的原则，统一规范登记承诺事项的审查内容、审查标准、审查程序，切实简化市场主体登记手续，优化登记流程，不断提高登记效率和服务质量。

4.统筹兼顾，放管结合。坚持“谁审批，谁负责”“谁主管，谁监管”的原则，在放宽市场主体登记条件的同时，协同共治，落实好部门监管职责。大力推进社会信用体系建设，强化市场主体自我管理、部门依法监管和社会参与监督，做到既放得开，又管得住，平衡好促进创业创新与保障社会管理秩序之间的关系。

（三）工作目标

牢牢把握市场主体登记便利化的改革方向，在办理市场主体登记时实施登记申报“容缺受理＋承诺制”，切实提高登记效率，减少材料填报流程，支持企业、群众充分利用各类场地，降低创业门槛和成本，更大激发市场主体发展活力和社会创造力，促进诚信社会建设，助力浮梁经济高质量发展。

二、重点任务

（一）实施范围

1.全县范围内办理市场主体登记时实施登记申报“容缺受理+承诺制”。

2.本实施方案所称的市场主体，是指在本县范围内注册登记的各类企业及其分支机构，农民专业合作社（联合社）及其分支机构，个体工商户以及法律、行政法规规定的其他市场主体。

3.本方案所称的容缺受理是指在申请人提交名称，场所地址，主体类型，法定代表人、执行事务合伙人或负责人姓名信息，注册资本或者出资额以及不同主体类型所需的必备信息的前提下，经申请人书面承诺于期限内补正所有申请材料，登记机关先行予以受理并登记的方式。

本方案所称的承诺制，是指申请人就设立市场主体相关事项，向登记机关提出申请和作出信用承诺，包括申请材料及住所（经营场所）两个方面。现场核查时，由登记机关依法进行形式审查，对市场主体的主体资格和登记备案事项予以认定的登记制度。

4.申请人可自主选择是否采用网上申报、网络代办、线下正常申报以及登记申报“容缺受理＋承诺制”中的任意一种办理方式。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交国家市场监管总局要求的申请材料。申请人被列入严重失信主体名单，或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用登记申报“容缺受理＋承诺制”。

（二）实施方法

1.申请

市场主体在申请设立（开业），仅需填写《浮梁县市场主体登记申报“容缺受理＋承诺制”承诺书》（以下简称《承诺书》），对登记材料的真实性、合法性、完整性作出书面承诺，不再需要当场提交登记材料。

申报承诺的信息应包括：市场主体名称，场所地址，主体类型，法定代表人、执行事务合伙人或负责人姓名信息，注册资本或者出资额以及不同主体类型所需的必备信息等。

（一）关于市场主体名称的要求

市场主体名称应当符合国家有关规定。市场主体只能使用一个名称，应当注意下列事项：

1.名称中不得含有以下内容或文字：

（1）外国国家（地区）名称、国际组织名称；

（2）政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社会团体名称及部队番号；

（3）有损于国家、社会公共利益的内容或文字；

（4）可能对公众造成欺骗或误解的内容或文字；

（5）其他法律、行政法规规定禁止的。

2.名称中不得使用党和国家领导人或老一辈革命家姓名。

3.为降低重名的几率，建议选择3或4个以上符合国家规范的汉字作为企业名称中的字号。

6.通过网上名称自主预查服务系统查询并保留的市场主体名称，保留期为1个月，在保留期内，申请人可以使用预查通过的名称办理设立登记。

7.涉及前置审批事项的企业名称有效期为6个月，可在届满日期前向登记机关申请一次名称延期，且只能延期一次，如延期后再次届满仍未完成登记的，名称自动失效。

（二）关于公司注册资本及缴资期限的要求

2014年3月1日起，注册资本登记制度改革正式施行，实缴登记制变为认缴登记制。登记机关只登记股东（发起人）认缴的注册资本总额，实收资本不再作为登记事项，公司登记也无需提交验资报告。除法律、行政法规以及国务院决定有规定的外，取消了对公司最低注册资本限额的要求。股东（发起人）可以自主约定出资比例、出资方式和出资期限。注册资本认缴不等于不缴，认缴制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定，股东（发起人）应按照记载于章程的认缴出资额、约定的出资方式和出资期限向公司缴付出资。如未按约定实际缴付出资，公司和已按时缴足出资的股东（发起人）可以追究其违约责任。如果公司发生债务纠纷导致破产清算，股东（发起人）即使未缴足出资，也必须根据其认缴的出资数额承担责任。

（三）关于投资人（股东）的要求

根据现行法律、法规及相关规定，以下组织或个人不能成为企业的投资人（股东）：

1.各级党政机关（含政法机关）、军队、武警部队；

2.各级党政机关所属事业单位，除非其属于以下性质：

属于新闻、出版、科研、设计、医院、院校、图书馆、博物馆、公园、影剧院、演出团体类性质的，或本市各区县所设乡镇集体资产运营中心可以成为企业投资者。国务院各委办所属机关后勤服务中心可作为本系统提供相关后勤服务类企业的投资者，但其所办企业不得再投资兴办企业。

3.党政机关（含政法机关）主办的社会团体。

4.合伙企业、个人独资企业等非法人企业或组织不能成为一人有限公司股东。

5.一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。该一人有限责任公司不能投资设立新的一人有限责任公司。

6.法律、法规禁止从事营利性活动的人（如公务员、现役军人等）。

7.律师事务所。

8.法律、行政法规规定的其他情形。

（四）关于企业住所（经营场所）的要求

市场主体住所（经营场所）所在建筑物应当符合关于建筑安全、安全生产等要求，申请人应承诺不以下列场所申报住所（经营场所）登记：

①违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规规定动工建造的；

②未经自然资源和规划、住建等部门批准擅自建设的；

③擅自拆改房屋结构危害房屋安全的；

④经安全鉴定为危险房屋；

⑤商务秘书企业；

⑥已确定为征收（拆迁）范围的；

⑦在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的；

⑧法律、法规、规章规定的其他不得作为市场主体住所（经营场所）的情形。

登记机关在办理市场主体注册登记时，按其自主申报的地址登记住所，应详细填报，按照规范的行政区划、镇（街道）、路名（大楼名称、小区名称）、门牌号（房号）等准确填写。无门牌号的，应当对住所（经营场所）所处位置进行详细描述。

建立登记申报“容缺受理＋承诺制”退出机制，在登记事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回申报“容缺受理＋承诺制”，撤回后按照原有方式办理。

2.告知

按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，在市场主体办理申报“容缺受理＋承诺制”时，书面明确告知市场主体所申报承诺的内容，应遵循的法律、法规、规章，不实承诺应承担的法律责任等。

3.登记办理

登记机关在进行登记审批时，审查承诺书内容无误后，应当当场作出准予登记的决定。《登记承诺制受理承诺书》（归档联）归入登记档案。

4.回访监管

登记机关在准予登记7个工作日后，对采用登记申报“容缺受理＋承诺制”的市场主体进行实地回访，对市场主体登记时承诺的材料进行审查。对材料不符或缺少材料的市场主体，可以给与7天时间补齐材料，7天后无法补齐材料的应当撤销营业执照。对市场主体不配合登记机关监管的，可以撤销营业执照。

三、保障措施

（一）加强事中事后监管

要综合运用“双随机、一公开”监管和上门审查等方式实施日常监管。通过登记的住所或者经营场所无法联系的，依法将该企业列入经营异常名录并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，对其实施信用约束；对列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的，依法将该企业列入严重违法失信企业名单管理并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，对其实施信用约束；对不实申报承诺而取得登记的情况，按照被许可人提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记处理，被市场监管部门依法撤销的，其直接责任人自登记被撤销之日起3年内不得再次申请市场主体登记。对制作或参与制作虚假材料的企业申请人或登记委托代理人，帮助隐瞒真实情况、明知虚假文件、材料仍然代理的登记委托代理人列入黑名单。

（二）加大宣传推广

市场主体登记申报“容缺受理＋承诺制”改革将对减少证明材料、简化行政审批、方便企业和群众办事创业发挥重要作用，是深化“放管服”改革、优化营商环境、激发市场主体发展活力和社会创造力的有力抓手，要充分利用传统媒体和新生媒体广泛宣传简化住所登记材料、实施申报“容缺受理＋承诺制”的创新举措，认真仔细做好政策解读，提高申报“容缺受理＋承诺制”的公众知晓度，确保改革工作取得实效。

附件：浮梁县市场主体申报“容缺受理＋承诺制”承诺书

浮梁县市场主体申报“容缺受理＋承诺制”承诺书

市场主体名称（经营者姓名）
住所（经营场所）地址
诉讼文书送达地址
市场主体类型	(有限责任公司(股份有限公司(合伙企业(个人独资企业

(农民专业合作社(个体经营户

身份信息（职位+姓名+身份证号码）

承诺已拥有的登记材料	( 房屋鉴定报告 (公司章程 (股东、发起人（合伙人）的主体资格文件或自然人身份证明、合伙人住所证明 (法定代表人、董事、监事和高级管理人员的任职文件(全体合伙人（设立人）签署、盖章的合伙协议（设立大会纪要）(全体出资成员签名、盖章的出资清单

(法律、行政法规和国务院决定规定在登记前须报经批准的或申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。

(法律、行政法规规定设立特殊的普通合伙企业需要提交合伙人的职业资格证明的，提交相应证明。

是否改变房屋用途	(是 （改变房屋用途的，是否已按规定办理了审批手续或是否承诺按规定办理审批手续？ ( 是 ( 否）

( 否
住所（经营场所）使用权取得方式	( 租赁 ( 无偿使用 ( 自有产权 (其他

其他有关情况说明
本人对所申报的信息作出以下承诺:

在办理设立登记领取营业执照时，登记机关已告知经营范围中涉及的相关审批事项和审批部门。同时对下列事项进行承诺：

住所承诺及诉讼文书地址承诺

1、申请人已依法取得住所(经营场所)使用权，申请登记的住所(经营场所)信息与实际一致。

2、该住所(经营场所)不属于违法建筑、危险建筑、非规划为经营性用途的地下空间、被依法征收即将实施拆除等不能用作住所(经营场所)的房屋。自建房用作经营性的已取得自建房安全鉴定合格证明。

3、法律、法规规定应当经有关部门批准方可在住所(经营场所)从事相关经营活动的，申请人承诺在取得有关许可证或批准文件后再开展经营活动。

4、申请人要自觉接受住建、自然资源和规划、公安、城管、生态环境、文广旅、卫健委等审批监管部门对市场主体住所(经营场所)应当具备特定条件，或者利用违法建筑、危险 建筑、擅自改变房屋用途等途径从事生产经营活动的监督管理，承担由此引起的一切法律责任。市场主体因上述问题被有关部门依法查处后住所(经营场所)发生变动的，及时依法办理住所(经营场所)变更登记或者备案手续。

5、申请人要自觉接受市场监督管理部门对市场主体住所(经营场所)登记情况的监督管理，并承担因住所(经营场所)的实际情况与登记情况不相符、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得登记以及违反本承诺而引起的一切法律责任。

6.在经营场所不从事存在严重安全隐患、污染环境、影响居民正常生活和身体健康、生命财产安全以及国家法律法规规定企业和个人不得开展的生产经营活动。

7.申请人已知悉《物权法》关于将住宅变为经营性用房需取得厉害关系业主同意的规定。遵守有关法律规定，遵守公序良俗，如存在污染、扰民情形，将无条件消除不良影响或主动搬迁，承担相应法律责任。

8.申请人不得以办理营业执照作为房屋征收补偿的依据。

9.诉讼文书送达地址（含电子送达地址）和联系方式作为发生纠纷时人民法院送达诉讼文书（包括起诉状、证据材料、开庭传票、各类通知书、裁判文书等）的有效送达地址和联系方式，在案件的一审、二审、再审（含申请再审、申诉审查）及破产、执行等所有司法程序中持续有效。

10．诉讼发生后，承诺企业向人民法院确认了其他地址的，该地址应当作为诉讼文书的送达地址。

诉讼程序中，人民法院向承诺企业确认的诉讼文书送达地址发送文书，如因承诺企业提供的地址不准确、地址变更后未及时完成变更程序，承诺企业或指定的接收人拒绝签收等原因，导致文书未获接收的，视为送达。直接送达的，以依法记录送达过程并将文书留在该地址之日视为送达之日；邮寄送达的，邮政机构依法投递未能送达，文书被退回法院之日视为送达之日；电子送达的，电子诉讼文书到达企业确认的电子邮箱系统、微信小程序、手机号码或其他即时通讯账户之日为送达之日。

（二）名称

1.严格遵守国家法律、法规和规章，全面履行应尽的责任和义务。

2.不侵犯他人企业名称权、商标权或其他知识产权等合法权益。

3.若被登记机关认定为不适宜企业名称，对认定意见无异议，同意放弃本名称，另行申请；若已办理设立登记，同意在规定期限内办理企业名称变更登记。

4.企业设立登记后，若企业名称被认定为不适宜，企业拒不在规定期限内办理变更登记的，登记机关可根据《企业信息公示暂行条例》等规定，在国家企业 信用信息公示系统以该企业的统一社会信用代码代替其名称向社会公示，同时标注“该企业名称已被登记机关认定为不适宜”。

（三）关于公司注册资本及缴资期限的要求

2014年3月1日起，注册资本登记制度改革正式施行，实缴登记制变为认缴登记制。登记机关只登记股东（发起人）认缴的注册资本总额，实收资本不再作为登记事项，公司登记也无需提交验资报告。除法律、行政法规以及国务院决定有规定的外，取消了对公司最低注册资本限额的要求。股东（发起人）可以自主约定出资比例、出资方式和出资期限。注册资本认缴不等于不缴认缴制并没有改变公司股东以其认缴的出资额承担责任的规定，股东（发起人）应按照记载于章程的认缴出资额、约定的出资方式和出资期限向公司缴付出资。如未按约定实际缴付出资，公司和已按时缴足出资的股东（发起人）可以追究其违约责任。如果公司发生债务纠纷导致破产清算，股东（发起人）即使未缴足出资，也必须根据其认缴的出资数额承担责任。

（四）关于投资人（股东）的要求

根据现行法律、法规及相关规定，以下组织或个人不能成为企业的投资人（股东）：

1.各级党政机关（含政法机关）、军队、武警部队；

2.各级党政机关所属事业单位，除非其属于以下性质：

属于新闻、出版、科研、设计、医院、院校、图书馆、博物馆、公园、影剧院、演出团体类性质的，或本市各区县所设乡镇集体资产运营中心可以成为企业投资者。国务院各委办所属机关后勤服务中心可作为本系统提供相关后勤服务类企业的投资者，但其所办企业不得再投资兴办企业。

3.党政机关（含政法机关）主办的社会团体。

4.合伙企业、个人独资企业等非法人企业或组织不能成为一人有限公司股东。

5.一个自然人只能投资设立一个一人有限责任公司。该一人有限责任公司不能投资设立新的一人有限责任公司。

6.法律、法规禁止从事营利性活动的人（如公务员、现役军人等）。

7.律师事务所。

8.法律、行政法规规定的其他情形。

（五）双告知承诺

后续经营过程中，如需超出经营范围从事须取得审批的经营活动，将先行办理经营范围变更登记和相应审批手续，在取得许可前不得从事相关经营活动。

签署该承诺书后，登记机关将在7个工作日内上门审查登记材料，如有不配合或材料不符的情况，相关法律后果及责任由申请人及市场主体承担，并自愿承担相关行政执法部门的约束和惩戒。

申请人签字或盖章：

年 月 日

备注：

1、本文书适用于市场主体办理登记事项。

2、申请设立登记时，本承诺书由全体投资人签署，须加盖市场主体公章，并由法定代表人签字。

3、请依据实际情况勾选口，符合该项勾选“ √ ”

4、 经营场所地址应当按产权证的地址填写，没有产权证的按市、县 (区)、街道(乡、镇)、小区(村)、门牌、房号(无门牌号的注明参照物名称)的格式填写，做到规范、清晰准确。

浮梁县市场主体

“容缺受理＋承诺制”告知书

尊敬的申请人：

适用市场主体“容缺受理＋承诺制”设立登记，您需知晓以下事项：

市场主体登记审批依据

《中华人民共和国公司法》、《公司登记管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《外商投资法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《个体工商户条例》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》等。

“容缺受理＋承诺制”登记承诺标准

市场主体应按照《浮梁县市场主体申报“容缺受理＋承诺制”承诺书》中承诺的内容为标准，确保申请文件、材料的真实性、合法性、有效性、完整性和一致性。

“容缺受理＋承诺制”登记方式

市场主体在申请设立（开业），仅需填写《浮梁县市场主体申报“容缺受理＋承诺制”承诺书》，对登记材料的真实性、合法性、完整性作出书面承诺，不再需要当场提交登记材料。在作出承诺的7个工作日，登记机关进行实地回访，对市场主体的登记材料进行审查。

四、申请人作出承诺的法律效力，以及作出不实承诺和违反承诺的法律后果

（一）申请人应确保已详细阅读并知晓本告知书及附件的全部内容，并愿意依法承担相应法律后果。告知承诺书归入市场主体登记档案对外公示，接受社会监督。

（二）审批部门对上门核查中发现市场主体准备的申请材料不齐全，将进行责令改正，逾期不改的，将撤销营业执照。

（三）市场监管部门将加强事中事后监管，加大双随机抽查比例，同时将会接受公民、法人或者其他组织的举报。对出资人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，将依据相关法律法规依法进行处理，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示。

（四）对于被认定为提交虚假材料的市场主体，市场监管部门将依法吊销营业执照、撤销登记。涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。