县十一届人大四次

会议文件（二）

关于浮梁县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会

发展计划草案的报告（书面）

—2024年2月21日在浮梁县十一届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任  刘  勤

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2023年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在县委、县政府的坚强领导和县人大、县政协大力支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，经济社会发展各项工作均取得了令人满意的成绩。

全年地区生产总值180.36亿元，同比增长3.8%，增速全市第一；规上工业增加值24.57亿元，同比增长17.2%，增速全市第一。社会消费品零售额28.97亿元，同比增长6.2%；完成一般公共预算收入7.62亿元，同比增长5.5%；固定资产投资下降幅度收窄至12.4%。

（一）产业发展势头持续向好

园区建设提质增效。北汽配套园服务中心及市政道路等配套工程设计方案完成编制；二期标准厂房及配套设施建设顺利推进；湘湖污水处理厂主体工程、厂区内污水管网已基本完成。浮梁产业园体制机制改革不断深入。全年浮梁产业园区各项经济指标顺利完成，目前在园规上工业企业共47家，全年园区规上工业企业总产值达103.45亿元，同比增长24.26%。浮梁先进陶瓷产业集群入选2023年省级特色产业集群。

主导产业巩固提升。围绕“3+N”产业规划布局，强力推动以先进陶瓷、通用航空、新材料为主导，汽配、智能制造、电子信息、航空锻造等为重要补充的“3+N”工业体系建设。全年新增先陶企业5家，其中先陶规上企业累计完成总产值87.56亿元，同比增长60.33%。峰盛新材料项目一期顺利建成。《浮梁县低空经济产业园产业发展与空间概念规划》编制完成，浮梁通用机场投入运营，4家通航公司完成入驻。

企业培育成效显著。明兴航空成功获批第二批国家专精特新“小巨人”企业。勒功乡九龙山垦殖场制茶厂入选全省首批工业遗产名单。明兴航空、牧森自动化制造入选江西省“制造业领航培育”企业。江西中科泛半导体科技有限公司入选“江西民营企业100强”榜单、“江西制造业民营企业100强”榜单。全年新增规上工业企业15户，总数达101户。

科技创新蓄势赋能。完善科技创新奖励政策，研究制定《浮梁县科技创新奖励办法（修订）》，下发2022年科技创新奖励资金161万元。组织5家企业与县域内高校及科研院所开展产学研合作、4家企业与大院大所开展合作。创新平台建设不断加强，完成景光电子、乐华陶瓷洁具、明兴航空等3家公司的省级企业技术中心复评工作。全年新增国家级高新技术企业2家，科技型中小企业入库数达95家，居全市第一。加大科技项目资金申报力度，为7家企业申请科技奖补资金350万元。全社会研发投入强度达到2.67％，远超省、市平均水平，创新活力进一步提升

招商引资精准发力。充分发挥驻点招商（招才）专班“前沿阵地”作用，全县6个驻点招商（招才）专班4月成立以来，已累计实地走访企业678家，对接人才800余人，全年引进亿元以上项目22个，申报优强项目3个，其中亿元以上工业项目18个，5亿元以上工业项目7个。荣获全省开放型经济综合先进单位。

（二）文旅商贸融合持续发力

文旅品牌擦得更亮。兴田乡程家山红色旅游体验区等9个江西省3A级乡村旅游点创建成功。“瓷源茶乡·生态浮梁”推介会在澳门国际旅游产业博览会上大放异彩。瑶里非遗文化艺术节、浮梁旅游节、草莓音乐节等特色文旅活动完美收官。瑶河夜宴之镜花水月、三贤湖市集、往红啤酒音乐节、大唐茶市沉浸式旅游演出等夜间文旅经济蓬勃发展。文旅消费持续火爆吸引媒体广泛聚焦，实现全媒传播、全网“刷屏”。全年接待旅客1433.22万人次，实现旅游综合收入172.37亿元，分别增长39.15%、105.94%。

全域旅游加快构建。启动实施全域旅游监测系统和大数据中心改造建设项目。旅游基础服务设施不断完善，瑶里景区智慧化建设持续推进，104座涉旅厕所完成整治改造，开通浮梁县全域旅游线路公交，县城20公里范围内公交化运行率达到100%。酒店民宿产业加速发展，全县首家国际品牌酒店浮梁希尔顿欢朋酒店开业运营。云里雾里塔里甲级民宿完成国检。

商贸工作有序推进。不断激发消费潜力，开展“迎春节”促消费、“炫音狂欢节”活动和浮梁县第二届美食节暨浮梁本土菜厨艺大赛活动，发放各类消费券127万元，撬动各类社会资金2000万元。持续打造“夜经济”，广泛宣传推介浮梁县天湖里美食街，不断丰富提升夜间美食街区商业业态。县域商业网点建设不断完善，鹅湖镇、瑶里镇农贸市场改造提升工作持续推进。搭建企业聚心聚力聚智平台，成立浮梁县商贸行业协会，更好促进县域企业成长，全年新增商贸流通企业入统28家。

（三）市场主体活力持续激发

助企纾困走深走实。帮扶机制不断健全，制定下发《县级领导联系挂点工业企业（项目）工作方案》《2023年浮梁县“百名干部入百企”帮扶工业企业工作安排》。积极协调解决全县工业企业办理不动产权遗留问题，化解浮梁县景龙特种陶瓷有限公司氨气站建设难题，落实三龙先进陶瓷产业园通公交问题。成立浮梁县清理拖欠企业账款领导小组和工作专班，制定《2023年浮梁县清理拖欠企业账款专项行动实施方案》，全年清理拖欠企业账款3303万元，涉及项目47个。

营商环境持续优化。全省营商环境创新试点县建设顺利推进，试点县建设首年任务圆满完成。县法院的“以‘共享法庭’小支点撬动优化营商环境‘大格局’”和县人社局的“‘智慧就业社区’实现云端选岗、指尖就业”2项优化营商环境创新举措获省级认可和推广。“梁申办”智慧服务平台功能持续完善，通过数字化手段为全县2.7万市场主体绘制精准数字画像，构建“线上平台＋线下专班”的亲商助企精准服务闭环。进一步推广“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”，全面梳理县本级惠企政策事项涉及18个单位72个事项，实现全流程兑现541次，累计兑现金额2.1亿元，涉及兑现企业328户。降成本优环境专项行动深入推进，全年累计减税降费3.9亿元。

金融支持力度加大。强化融资服务，及时了解企业需求，全年通过“财园信贷通”为49家企业续贷新增贷款1.95亿元，通过省级“科贷通”平台为14家企业发放贷款3565万元；同时充分利用公共数据赋能金融服务创新，首创推出“浮茶贷”“燃气贷”“无感续贷”等金融产品，累计发放各类贷款11.17亿元。

（四）项目建设质效持续提高

项目建设全面提速。全县95个重点项目完成投资112.97亿元，29个省大中型项目完成投资85.88亿元。昌景黄浮梁东站站前广场投入使用，我县步入高铁时代。牧森智能机器人、鹅湖人民医院搬迁等项目基本完工，浮梁古城、浮东粮食仓储产业园、智慧电气家居等一批重点项目加速推进。低空经济产业园建设用地指标争取工作有序开展。抽水蓄能项目各项前期准备工作进展顺利，完成预可研报告编制。

数字经济提质发展。加大高成长性数字经济企业培育力度，新增省级专精特新企业7家、两化融合企业5家。积极拓展数字技术场景应用，鹅湖镇等4个案例入选全省数字乡村创新发展优秀案例。制定出台《2023年浮梁县数字经济做优做强“一号发展工程”提升行动方案》，强化监测调度，压实工作责任、落实工作举措，推进全县数字经济高质量发展，全年实现规上数字经济核心企业营收66.54亿元，同比增长50.24%。

（五）生态文明建设持续推进

环境质量稳定向好。全年昌江干流浮梁出境断面水质年均持续保持Ⅱ类及以上地表水标准，县城集中式饮用水水源地及全县“千吨万人”农村饮用水水源地水质达标率均达100%，无V类和劣V类水。全年PM2.5浓度均值14微克/立方米，排名全省第5，空气质量优良天数比例为99.4%，稳居全省第一方阵。

“两山”转化初见成效。不断拓宽生态产品价值实现路径，成立我县“两山”转化平台浮梁县银坞林业生态资源开发有限公司，将县银坞林场名下3万亩林业资产划转至该平台公司，通过国家储备林、林业碳汇开发等项目建设，实现生态资源向资产、资本的高水平转化。以入选全省首批生态产品价值实现机制示范基地创建单位为契机，完成搭建生态系统生产总值（GEP）核算平台并正式投入运行，为我县重大项目规划、绿色金融贷款、生态保护补偿、生态环境损害赔偿等政策制定和实施提供数据支撑。

“双碳”工作扎实推进。制定《浮梁县碳达峰试点建设实施方案》，明确全县2025年和2028年“双碳”实现目标与主要任务。充分利用省级“双碳”试点资金，谋划建设了一批绿色低碳示范产业、村庄、社区项目。发挥县“两山”生态检察室平台优势，设立首个“两山”生态固碳示范林。同时严把新建项目入口关，不断加大节能审查力度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

（六）城乡融合品质持续提升

城市风貌全面提升。创文巩卫工作深入开展，城市公共基础设施、城市环境卫生和公共秩序明显提高，实现市民文明素质和城市文明程度“双提升”。完成100套保障性住房建设，投资约2700万元的老旧小区改造项目基本竣工，城北片区城市更新、老城区污水管网改造升级等项目稳步推进。梁城美景等11个小区37个站位健身器材安装完成，南苑广场停车场、新建天祥路停车场、四小西侧停车场、惜缘小区东侧停车场、乌珠段安置点等5个停车场投入使用，缓解了县城停车难问题。

城乡融合深入推进。健全公共就业创业服务体系，建设县、乡（镇）、村三级公共就业服务平台，打通公共就业服务“最后一公里”。不断巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，完成道路建设46条、危桥改造15座，完成投资7.3亿元。瑶里至东埠旅游公路阶段性完工。实施“改渡便民”工程，凤凰大桥、兴田传芳里大桥“撤渡改桥”工程和兴田港口公路、蛟潭胜湖公路“撤渡改路”工程顺利完工，我县全面告别渡运时代。城乡公交一体化改造成果不断巩固，建设东线公交站点站牌115块、城乡公交候车亭9个、偏远乡镇公交充电桩4处，全县乡镇通公交率和行政村通客车率100%，县域内实现公交全覆盖。

乡村振兴稳步实施。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测帮扶机制，增强脱贫群众内生发展动力，守牢不发生规模性返贫的底线。顺利完成全年42.49万亩粮食作物种植任务和3.21亿斤粮食总产量任务，2022年4万亩高标准农田建设项目通过市级验收与省级抽查。农村人居环境整治项目全面完工，新建美丽宜居乡镇2个、美丽宜居村庄19个、美丽庭院3010户。宅改工作全面完成，全县旱厕基本实现清零。景德镇陆一生态农业发展有限公司取得（盒马村）授牌，带动周边200余户农民增收。浮梁茶入选2023中国地理标志农产品区域公用品牌声誉百强榜，浮梁茶区域公用品牌评估价值达33.07亿元。

（七）民生保障质量持续改善

兜住兜好民生底线。稳步提高救助水平，严格落实各项民生提标政策，全年共拨付困难群众救助补助资金7500万元、“残疾人两补”资金730万元。始终牢记“民生是最大的政治”，全年共安排城市低保、农村低保、城乡居民医疗保险、基本公共卫生服务、养老等民生专项资金2.15亿元，同比增长17.5%。

保障重点群体就业。切实做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难群体就业工作，全年城镇新增就业人数2996人，零就业家庭安置率100%。大力促进创业带动就业，发放创业贷款1.44亿元，直接扶持471人，带动就业2390人。推进校地对接，积极对接辖区内四所高校，拓宽大学生就业渠道，为79名见习学员所在企业发放见习岗位补贴49.98万元。

全力改善办学条件。教育软硬件改造升级加速，全年投入2151万元用于校舍新建、运动场维修改造和教学仪器购买。学前教育普及水平持续提高，县三幼、五幼、六幼及三龙镇中心幼儿园4所公办幼儿园正式开园，新增1020个学位。普惠性学前教育资源不断扩大，24个民办幼儿园认定为普惠性幼儿园，全县普惠性民办覆盖率达95.56%，完成省定目标任务。新一中校区主体结构已全部封顶，顺利进入二次结构和装饰装修施工阶段。

推进“健康浮梁”建设。全民参保计划扎实推进，医保参保率稳定在95%以上。医保“一站式”结算覆盖面不断扩大，让群众少跑腿、不垫资，切实让群众感受到医保改革带来的便利。国联医疗大楼（妇保住院大楼）完成主体结构建设，县人民医院和蛟潭人民医院搬迁项目开工建设。全省基层人工智能辅助智慧医疗系统试点县建设进展顺利，成为全省第一个实现乡镇卫生院和村卫生室智医系统上线运行全覆盖的县区。

二、2024年预期目标和主要任务

2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是“十四五”规划承上启下的攻坚之年，做好今年各项工作意义重大。

（一）总体要求

今年我县经济工作指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，持续保持走在前、勇争先、善作为的精气神，按照省委十五届五次全会、市委十二届五次全会、县委十届八次全会部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的工作总基调，进一步解放思想、开拓进取、扬长补短、固本兴新，主动融入省委“三大高地”“五大战略”和市委“文化立市、工业强市、贸易兴市”战略，全面推进“四区”建设，争创高质量发展新优势，为把“千年瓷都”这张靓丽名片擦得更亮作出浮梁贡献。

（二）主要预期目标

根据上述指导思想和总体要求，今年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长2.8%左右；规上工业增加值增长6.5%左右；固投增长3.5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；出口总额、实际利用外资促稳提质；城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右；居民消费价格涨幅3%左右；主要污染物排放等指标完成国家和省市下达任务。

三、2024年经济社会发展的主要任务和措施

围绕上述目标，着重抓好以下七个方面的工作：

（一）精心培育，建优平台，不断壮大主导产业

助力企业创新发展。以推动工业企业升规为抓手，抓好重点企业培育，力争2024年新增规上工业企业20家、省级技术中心1家、专精特新企业6家、省级以上小巨人企业1家。充分发挥上级发展专项资金“四两拨千斤”作用，实施新一轮企业技术改造升级，加速传统产业转型升级。推进产学研合作水平，不断提高研发投入，力争2024年入库科技型中小企业达到100家，新增高新技术企业3家。

提升园区运营效能。全力推动智慧电气家居产业园、牧森机器人等重点项目投产达标，加快推进湘湖污水处理厂建设，积极谋划三期、四期标准化厂房建设，不断完善园区基础设施建设。深化园区体制机制改革，理顺产业园区管理体制，激发园区创新发展活力，不断提升园区管理服务水平，力争先进陶瓷全链条总产值达到110亿元。

推动招商多点发力。深耕产业链延链补链强链，围绕“产业链现代化‘1269’行动计划”，深入实施目标化、清单化精准招商。压实部门主体责任，强化招商信息跟踪，为项目提供从招商到落地的全流程服务，力争2024年引进亿元以上项目26个，落地优强项目3个，实现头部企业、500强企业的突破。

（二）以文兴旅，以旅促商，推动消费提档升级

唱响浮梁文旅品牌。推进景德镇瓷业文化景观、“万里茶道”等申报世界文化遗产工作。筹备“浮梁工夫红茶制作技艺”国家级非遗申报工作。积极推进茶宝旅游度假区、瑶里景区和高岭中国村景区省级旅游度假区品牌申报工作。加强文旅宣传推介，积极组织县域内景区景点和文旅企业参加旅游推介会。用好用足已有的大唐茶市、浮梁买茶节、艺术在浮梁等旅游产品的品牌效应，不断提高浮梁文旅品牌曝光度，保持媒体持续聚焦，热度不减。

推进全域旅游创建。积极推进瑶里、古县衙创5A工作，加快实施浮梁古城项目，尽快启动高岭瓷土矿遗址及东埠码头保护展示工程，推动县域旅游基础设施更新升级。加大全县景区景点智慧化改造力度，持续巩固涉旅厕所整改成果，完善交通、住宿、餐饮、娱乐等配套服务设施，不断提高优质旅游接待供给。

持续发力文旅经济。推动促消费活动常态化开展。引导商场超市、餐饮企业等企业创新营销策略，通过打折促销、以旧换新、网络直播等多种形式，进一步激发和释放消费市场活力，增强消费对县域经济的拉动作用。加强县域商业体系建设，不断完善县域商业网点布局，推进乡镇农贸市场改造提升工作。扩大县级物流快递配送中心辐射范围，提升快递包裹整合及配送效率，为群众提供更加优质的消费环境。

（三）主动服务，惠企纾困，持续优化营商环境

全力保障企业权益。设立营商监督员网格化监测点，定期反馈企业诉求。完善企业诉求处理闭环，继续完善以“梁申办”、非公维权中心、“12345”便民热线电话等为平台的诉求受理机制，提高诉求处理时效性。加大监督力度，在每季度联合督导的基础上，持续用好“红黑榜”制度，及时通过媒体曝光“怕慢假庸散”等行为，确保企业合法权益得到维护。

优化提升营商环境。对标先进地区，结合我县优化营商环境工作实际，进一步推动政务服务、要素保障、法治保障等方面举措优化提升。巩固改革成果，及时跟进现有54项改革创新举措的落实情况，建立健全改革成果落地推广机制。深入挖掘“微创新”“暖民心”举措，从群众“身边小事”入手，从百姓“急难愁盼”破题，多渠道收集企业、群众诉求，以一系列“暖民心”的“微创新”改革举措助推营商环境再提升。

多措并举助企纾困。严格落实助企纾困若干措施和减税降费政策要求，做到应减尽减、应免尽免、应退尽退，切实减轻企业负担，不断激发市场主体活力。抓好《浮梁县科技创新奖励办法（修订）》落实，及时兑付科技创新奖励资金。强化融资服务，及时了解企业融资需求，在用好用足“财园信贷通”“科贷通”等融资平台的基础上，立足县情开发更多“本土贷”金融产品，不断拓宽企业融资渠道。

（四）超前谋划，强化保障，积蓄项目发展后劲

加强项目谋划储备。坚持谋划瞄准项目定、工作跟着项目走，紧盯中央和省重点支持方向，吃透上级精神和文件要求，谋划储备一批发展潜力大、带动能力强、经济效益好的项目。推进县级重点项目库建设，定期更新库内项目，建立项目谋划－项目生成－争取资金－项目建设的闭环管理机制。

加速项目建设进程。全面实施项目带动战略，把项目建设作为扩大内需的重要举措摆在突出位置。设立机构，建立协调联动机制，扎实推进计划总投资750.93亿元、年度计划投资193.63亿元的108个重点项目建设。制定《浮梁县重点项目管理办法》，理顺县政府投资项目监管架构，明确各部门职责及要求，及时破解项目推进中的难点、堵点，形成推进项目建设的强大合力，确保形成更多的实物工作量，加速推动浮梁经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（五）以绿为底，借绿生金，探索“两山”转化路径

打造一流生态环境。强化饮用水源地风险防控，确保水源地水质达标。加强土壤污染源头防控，强化建设用地安全利用全流程土壤环境监管，保障人居环境安全。扎实推进重点治气工程，推行“生产源、移动源、存量源”一体整治，巩固扬尘污染、移动源污染、餐饮油烟污染等领域整治成效，持续做好禁燃禁放宣传和管控，确保空气质量保持全省前列。全面落实河长制和林长制，优化改造污水处理系统，巩固城市黑臭水体整治成果。

拓宽“两山”转化通道。落实《浮梁县碳达峰试点建设实施方案》，扎实推进浮梁碳达峰试点城市建设。积极探索绿水青山与金山银山的双向转化路径，着力破解生态产品价值实现难题，以创建省级生态产品价值实现机制改革示范基地为契机，谋划推进林业碳汇、碳票开发与交易等工作。加大与国家、省、市金融机构对接，积极谋划“VEP绿色贷”项目，力争2024年实现首单项目贷款。

（六）以城带乡，互促共进，推进城乡融合发展

推动城乡融合发展。全面完成老城区污水管网改造升级，继续实施背街小巷改造工程。推进创文巩卫工作，确保顺利通过国家卫生县城复核，努力创建全国文明城市提名城市。继续推进“四好农村路”国家示范县建设项目，完成农村公路通组公路、危桥重建及生命安全防护工程。加快推进城乡供水一体化建设，实施农村供水保障工程。持续巩固浮梁县公交一体化改造成果，进一步优化全域农村公交线路调整，落实东线公交车辆更新计划，不断提升运营服务水平。

加快乡村振兴步伐。夯实粮食安全根基，全面落实播面任务，确保全年粮食稳产保供。加快推动三龙粮食产业园和浮东粮食产业园项目建设，提升粮食收储水平。建成国家级农业现代化示范区，确保顺利通过农业农村部验收。加快区域公共品牌打造，做强“浮梁茶”品牌，加快“浮梁大米”商标获取进程。稳步推进“厕改”工作，完成“宅改”三年行动目标任务，扎实做好村庄整治，推进农村人居环境整体提升。

（七）加大投入，兜牢底线，持续增进民生福祉

提高民生保障水平。聚焦重点群体，注重兜牢底线，不断增加民生资金投入，确保城市低保、农村低保、城乡居民医疗保险、基本公共卫生服务、养老等民生专项资金及时足额拨付到位。加强低收入人口监测，对符合低保、特困人员、低保边缘户或支出型困难家庭条件的人员及时救助。继续推进“关爱工程”三年行动计划，进一步增强特殊困难群体的获得感、幸福感、安全感。

加强就业创业扶持。继续做好就业困难群体就业工作，确保零就业家庭安置率100%。充分发挥创业担保贷款政策“稳就业、保民生、促发展”的作用，加大贷款支持力度，大力促进创业带动就业。扎实开展青年发展型县域建设。组织开展“高校与县域企业就业对接”活动，促成高校与企业签订相关合作协议，拓宽大学生就业渠道。加快县人力资源产业园推进步伐，尽快形成人力资源服务聚集效应。

扎实办好民生实事。围绕“学有所教、病有所医、老有所养”目标，不断夯实民生之基，实现县域经济高质量发展与增进民生福祉同频共振。推动实施浮梁县中心幼儿园整体搬迁项目。加快新一中建设，彻底化解我县大校额。优化全县学校布局，推进县域教育均衡发展，尽快实现10人以下学校完全优化，30人以下学校基本优化的目标。加快推进县人民医院、蛟潭镇人民医院整体搬迁项目建设进度，不断优化群众就医诊疗环境。加大特殊困难老年人家庭适老化改造力度，提高老年人家庭居家养老生活水平。推进城东城北2个社区嵌入式养老院建设，加快县福利中心改扩建，不断提高养老保障水平。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，对于顺利实现“十四五”规划各项目标至关重要。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实县委、县政府工作部署，虚心接受县人大、县政协的监督和支持，主动适应新常态，齐心协力、扎实工作，与时俱进、开拓创新，为圆满完成2024年国民经济和社会发展计划，把“千年瓷都”这张靓丽名片擦得更亮作出浮梁贡献！

县十一届人大四次会议秘书处           二〇二四年二月